九游会减排初现拐点 环境战略研究瞄准“十二五”

　　

　　2007年，《国家环境保护“十一五”规划》正式发布，规划指出，“十一五”期间主要污染物排放总量削减10%，而这也是作为“十一五”经济社会发展的一个约束性指标。

　　经过一年多的发展，我国的节能减排工作进展情况如何？国家还将采取哪些有力措施确保“十一五”节能减排目标的实现？3月11日，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，国家发展和改革委员会副主任、J9官方网站国家环保总局副局长张力军针对人们关注的环境资源和节能减排的相关问题作了详细介绍。

　　表示，2007年，节能减排的效果进一步显现。2007年，全国单位GDP能耗下降了3.27%，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量（COD）排放总量分别下降了4.66%和3.14%，首次实现了双下降。

　　2007年，国务院发布了节能减排综合性工作方案，J9官方网站对节能减排工作进行了全面部署，建立了节能减排统计、监测、考核指标体系和目标责任制考核评价制度，加大了结构调整力度。一方面遏制高耗能、高排放的行业发展，另一方面加大了淘汰落后产能的力度。

　　此外，加快了实施节能减排的重点工程，在节能方面主要是加快实施了十大重点节能工程。在环保方面，对二氧化硫和COD主要是实施了电厂脱硫和城市污水处理厂的建设。另外，推进千家企业的节能行动，推进了循环经济的发展，实现了有利于节能减排的价格、税收、财税政策，出台了节约能源法，加大了执法检查的力度。开展了节能减排的全民行动。这个行动涉及到全国，有17个部门参加，9项专项行动。

　　但是，“节能减排的形势还是十分严峻”。认为，其主要原因包括：经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力还不足，节能减排的一些重点治理设施建设比较滞后。

　　从工作层面看，还存在着认识尚没有完全到位，政策机制还不完善；监督管理和处罚力度还没有到位，基础工作比较薄弱，特别是节能统计工作还比较薄弱等原因。

　　说，从目前看，“十一五”后3年要完成节能减排的任务还是很艰巨的，这主要是指保证每年平均单位GDP能耗降低5%以上，以及7%以上的减排总量。

　　张力军指出了目前节能减排工作的另一个障碍，那就是一些地方对环保不够重视，盲目开发。过去那些盲目开发的项目，现在环境问题正逐步显现。同时，环境监管力度和力量也都还不够。

　　介绍了2008年节能减排的8项措施：一是加强节能减排目标考核。二是进一步调整产业结构。三是加快淘汰落后的力度。2008年将关停小火电1300万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。四是突出抓好重点企业、重点工程的节能减排。五是推进循环经济发展，目前已有172个试点单位。六是完善有利于节能减排的各项经济政策。七是加大执法检查力度。八是深入开展节能减排全民行动。

　　“对国家重点监控的污染源和治理设施实行自动在线监控。”张力军介绍，根据节能减排综合性工作方案的要求，到今年年底，全国所有的重点污染源和重点治污设施都要安装自动在线监测设备，中央财政也支持国家环保系统进行了监控平台的建设。

　　“用通俗的话说，也就是用电子眼监控这些设施的运行。”张力军介绍，国家环保局还要求地方的环保部门要定期对自动在线监测设备进行检验。

　　2007年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案和办法，要求对各省级人民政府和千家重点耗能企业每年的节能减排情况进行统计、监测和考核。评价的结果要作为实施责任制、问责制的一个重要依据。

　　介绍，J9官方网站现在有关部门已开始着手这项工作，已经在组织一些核查组，对各省级人民政府节能减排的情况进行核查。J9官方网站国家统计局、环保总局在对各省级政府的减排数据作最后核查。今年3月份，各省级人民政府将公布千家重点企业的节能减排情况。5～6月份，国务院将公布各省级人民政府的节能减排情况。J9官方网站

　　结果公布之后，没有完成任务的省和重点企业要作出说明、限期整改，而且这一年不能评先选优，也不能给予其他荣誉称号。此外，对该地区和该企业新上的高耗能项目一律停止核准和实行区域限批。最后的结果还将交给组织部门和国资委，作为对各省政府政绩考核的重要内容，对重点企业的业绩考核也作为一个重点内容。

　　表示，已有省级政府开始实施问责制，如河北省规定，30个县和30个重点耗能企业3年之内必须完成节能减排任务，如果不能完成，相关人员就地免职。

　　“污染减排确实是改善环境质量非常有效的办法，应持之以恒地抓下去。”张力军表示，到2010年，即使削减10%的目标实现，二氧化硫和COD的排放量还是远远大于环境容量，必须持之以恒地继续抓。

　　张力军说，除了二氧化硫和COD两项主要污染物指标外，现在影响环境质量的一些指标，如水中的氨氮、大气中的氮氧化物污染已开始显现。

　　国家环保总局正组织开展中国环境战略研究，大体上有29个专题，目前，一些专题已取得进展。所有研究结束后，其成果将会应用到环境保护的“十二五”规划及长远的环境保护工作中。