九游会新能源高比例消纳靠什么 ，发展循环经济 推进节能减排

　　

　　2025国际能源变革论坛上发布的《能源变革指数蓝皮书2025》显示，全球风电和光伏发电装机容量持续快速增长，尤其是光伏发电装机增速明显领先于风电。然而，光伏发电在部分高渗透率国家的装机增速出现放缓，反映出电网调度和市场机制在快速扩张过程中面临结构性挑战。

　　作为新能源利用大国，我国近日正式宣布新一轮国家自主贡献目标：到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年6倍以上，力争达到36亿千瓦。面对新目标，我们如何应对更高比例新能源接入的挑战？

　　水电是开发历史最悠久、技术最成熟的可再生能源发电形式之一，不仅为经济社会发展提供了大量清洁绿色电能，还在电力系统中发挥着重要的容量支撑和灵活调节作用，带动了风光等新能源大规模高质量发展。2024年，我国水电发电量达1.42万亿千瓦时，分别占总电量和可再生能源电量的14%和41%。

　　流域水风光一体化开发是近年来能源领域的重要发展方向，充分体现了资源互补、效率提升、成本优化等特性。水风光一体化的机理是电源特性互济互补，风电和光伏呈现日内互补，水电与风光呈现季节性互补。同时，水电可以根据风电、光伏出力的变化，利用调蓄能力进行日内调节，以平抑风电光伏的短期波动。

　　水电水利规划设计总院党委书记、院长李昇表示，随着风电光伏等新能源在全球占比快速提升，电力系统供需特性和运行方式正发生深刻变化，水电将长期作为承担灵活调节功能的可靠电源，为电力系统安全稳定运行和新能源电力消纳贡献不可替代的力量。

　　以雅砻江流域水风光一体化基地为例，今年7月17日，四川省最大负荷超7300万千瓦，雅砻江梯级水电出力达1864万千瓦的历史峰值。7月31日，梯级水电日调峰容量1175万千瓦，单日调峰幅度达到66%。此外，雅砻江基地两河口水电站和柯拉光伏电站水光互补联合运行情况良好，在保障四川省电力供应方面发挥了重要作用。

　　实践证明，依托流域水电调节能力，带动流域及周边风光新能源基地化规模化发展，实施水风光一体化开发，有利于提高流域资源开发利用效率，提升水电保供能力和新能源安全可靠替代水平，是新时期科学开发水电的重要抓手，也是促进可再生能源高质量发展和高水平安全的创新模式。

　　李昇表示，中国希望依托于雅砻江流域水风光一体化基地的开发实践，将“水电+新能源”的综合开发模式应用于能源国际合作，为部分国家优化能源结构、降低对化石能源的依赖提供可行选项，更广泛地惠及全球能源转型。

　　苏州是工业大市，也是用电大市。为精准应对企业绿色用能需求，苏州近年来构建了覆盖全市的绿电绿证服务网络。国网苏州供电公司营销服务中心副主任曾维英介绍，2024年10月，苏州市级绿电绿证服务站正式成立，并建成1个微网点、8个服务专区，实现区县全覆盖。

　　目前，苏州绿电绿证交易规模快速增长，绿电交易用户491户，绿电交易规模超53亿千瓦时、绿证交易近91万张，交易量占江苏省三分之一以上，并成功推动了分布式光伏参与交易、新能源聚合交易以及江苏省首笔多年期绿电交易等创新实践。

　　苏州的实践只是一个缩影。我国作为全球最大清洁能源投资国，正以构建全国统一电力市场为目标，探索高比例新能源消纳与市场化配置的平衡之道。经过十年探索实践，我国电力市场建设取得显著成效，全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时提升至2024年的6.2万亿千瓦时，占全社会用电量比例由17%提升至63%，市场优化资源配置的决定性作用进一步凸显。

　　电力市场功能有效发挥，为高比例新能源接入提供了有力支撑。中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，2024年，我国新能源市场化交易电量超过1万亿千瓦时，占总发电量比重达55%。今年1月至8月，全国绿证交易量突破1.58亿张，交易电量2050亿千瓦时，同比增长43.3%。

　　国家能源局监管总监黄学农j9游国际站官网说，随着新能源快速发展，电力系统调节能力需求旺盛，独立储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新业态新模式不断涌现。各方可共同研究新型经营主体参与市场机制，进一步加强电能量、辅助服务市场衔接，创新爬j9游国际站官网坡、转动惯量等辅助服务品种，通过市场化手段提升系统灵活调节能力，保障电力系统安全稳定。

　　国家能源局市场监管司司长郝瑞锋表示，要完善各类经营主体平等参与的市场机制。持续推动新能源全面参与市场，合理保障新能源收益，分步骤有节奏推动燃气、热电联产、水电、核电等参与市场。建立健全适应新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等灵活性资源参与的市场机制，推动新型主体参与市场。结合“沙戈荒”新能源基地项目建设和调用模式，深化新能源基地参与市场的交易机制研究，统筹促进就地消纳和外送利用。

　　绿证交易，同样是促进可再生能源消纳、推动能源结构优化升级的重要市场化手段。国家能源局正加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系，推动从“用上电”到“用好电”再到“用绿电”，为经济社会发展提供源源不断的绿色动力。

　　绿证是一种电力生产消费凭证。按照国际通行的概念，绿证是可再生能源绿色电力的“身份证”。它记录了特定的1000千瓦时上网电量是来自全国哪个风电场、光伏电站或是其他形式的可再生能源，通常用于可再生能源电力消费量核算或者消费认证等。

　　水电水利规划设计总院常务副院长易跃春介绍，中国绿证具有权j9游国际站官网威性、唯一性、通用性的特j9游国际站官网点。其中，“权威性”可概括为“三个不能”，即企业不能申领国外绿证替代，不能申领国内其他同属性凭证，也不能在绿证和国家核证自愿减排量（CCER）中重复获利。“唯一性”可概括为“三个唯一”，即绿证是可再生能源环境属性的唯一证明，也是生产和消费的唯一证明。“通用性”是指绿证能广泛应用于绿色能源消费核算、绿色电力消费认证、节能降碳政策衔接以及国际互认等多个关键领域。

　　目前，我国已实现绿证全周期闭环管理，建立起国家绿证核发交易系统，实现了从建档立卡、核发、交易、应用到注销的全周期闭环绿证管理制度，保障了绿证全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效。

　　2025年1月至8月，全国交易绿证4.64亿个，同比增长1.2倍，单独绿证交易占比约七成。交易价格方面，8月平均价格为5.66元/个，环比增长22.77%。近年来，绿证不仅支撑了杭州亚运会等赛事论坛、大型活动，以及产品或产业链实现100%绿色电力消费，还被纳入企业ESG报告信息披露和社会责任报告。此外，绿证还应用于消纳责任权重核算、能耗双控核算，以及产品碳足迹核算。

　　中国绿证在国际化方面也实现了突破。目前，中国绿证已经取得国际绿色电力消费倡议组织（RE100）全面认可。“苹果等跨国企业绿证购买保持稳定，国内多晶硅、电解铝、钢铁、数据中心等领域龙头企业绿电绿证交易量增长迅速。”易跃春说。此外，绿证国际合作也被纳入多双边合作重点议题，积极推动在碳边境调节机制下更好地发挥作用。（经济日报记者 王轶辰）

　　我国正处在工业化和城市化高速发展阶j9游国际站官网段。能耗高、污染排放强度大的重化工产业高速增长，使得节能减排面临巨大压力。

　　2006年以来，我国节能减排工作已经取得了一定进展。2006年，全国万元GDP能耗在连续三年上升后下降了1.23％。虽然二氧化硫的排放量比2005年增加了46.3万吨，同比增长了1，8％，二氧化硫排放量和污水中废弃物化学需氧量，即COD的排放量增加了l7.3万吨，同比增长了1.2％，但这两个指标的增幅都比前几年大幅度下降。

　　2007年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2．78％，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87％。主要耗能行业单位增加值综合能耗都大幅度下降，其中煤炭下降7.76％，钢铁下降6．49％，建材下降7.84％，化工下降5.17％，纺织下降0.73％，电力下降2.57％。虽然能耗和污染排放指标都还没有完成按年度平均应下降的指标，但节能减排工作取得了明显进展。

　　2006年和2007年上半年节能减排目标没有实现年度平均指标的原因很复杂。

　　一是经济增长速度远远高于“十一五”规划7．5％的指标。2006年GDP增长速度达到11．1％，比规划高出48％。2007年上半年经济增长速度进一步加快到11．7％，比规划高出56％。

　　二是在占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的高耗能、高污染排放强度的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等六大行业在2006年增长速度高达20．6％的情况下，2007年上半年增长速度仍然超过15％。

　　三是2006年开始采取的一系列节能减排政策措施和重大技术改造项目还没有充分落实到位，循环经济发展模式还在发展的初级阶段，效果还没有充分发挥出来。

　　四是一些地方政府片面追求发展速度的意识还没有转变过来，政府的环保责任还没有落实到位，节能法、环保法等还远未执行到位。

　　五是较低的资源和能源价格，较低的污染排放成本还没有对企事业单位形成足够的成本压力，没有引起足够的重视。

　　六是随着收入水平和家庭电气化水平的提高，居民家庭人均能源消费和废弃物排放在上升。

　　七是建筑节能没有取得相应进展。例如，在国务院号召下，中央国家机关各部门、各单位人均用电量2006年为2471度，比2005年降低12．06％，但单位建筑面积用电量却在上升，2003年为74度／平方米，2004年为78度／平方米、2005年为81度／平方米，2006年与2005年持平。虽然建设部颁布了建筑节能标准，但80％的在建项目仍然没有执行。

　　进入2007年以来，我国经济发展出现了一些新动向。随着国家节能减排政策力度和宏观经济调控力度的加大，以往所担心的保护环境和节能会降低经济增长速度的现象没有出现。相反，经济增长速度在持续加快。也就是说，节能减排加速了经济增长。出现这一现象的原因之一是国家推行了在煤炭、钢铁、水泥、化工、电力等高能耗、高污染产业“扶大压小”，淘汰落后产能的政策，以期通过规模经济效应，提升行业技术水平，实现节能减排。全国各地对此政策“积极响应”，纷纷建设大项目，使得新投资项目数量下降了，但在建项目规模普遍加大，而应压缩关闭的很多小企业和落后产能没有及时关闭和拆迁，一些小企业以各种名义规避淘汰政策。其结果是，重化工产业没有因为“扶大压小”而放慢增长速度，反而拉动整体经济加速增长。

　　针对经济增长速度居高不下，环境压力不断增大，能源消耗强度下降缓慢的情况，国务院已经于2007年6月发布了《节能减排综合性工作方案》。《方案》提出了43项具体政策措施，涵盖了结构调整，加大行政管理力度，实施节能环保重点工程，加强节能减排投入，加强节能减排技术研究开发与推广应用，加快建立节能技术服务体系，推进资源节约与综合利用，深化循环经济试点，加强节能减排技术标准建设和监督管理体系，加大税收、投融资、价格收费等经济调控手段的改革力度，加强立法管理和宣传等诸多方面。

　　这些政策和管理措施中，经济手段和落实环境管理政策法规至关重要。调查发现，很多依靠单套装置达不到规模经济水平而使用多套设备进行生产的大型企业，在强大的环境保护成本和资源价格上涨的成本压力下，已经开始通过发展循环经济、加大技术改造力度，甚至引进最先进的技术设备等多种途径，推进节能减排。例如，在一些钢铁企业，针对450～550立方米高炉焦炭消耗高和污染排放高的问题，引进了高炉炉顶余压发电新技术，实施了高炉煤气和转炉煤气回收发电，废水回收循环利用，二次除尘，高炉渣制水泥、钢渣微粉制水泥、各种固体废弃物综合回收再利用等循环经济模式，大大降低了吨钢综合能耗和污染排放，实现了清洁生产。循环经济模式降低了单套装置的最小经济规模，降低了吨钢综合能耗，实现了增产减排，降低了生产成本，提高了经济效益。一些企业开始试验直接还原法，即一步炼钢法来取消高炉的先进工艺。

　　实践证明，在增强可持续发展意识后，通过重构价格形成机制、加大资源税和环境使用成本的途径，从生产的前端增大企业的进入门坎和成本，从生产的末端加大排放废弃物的成本，然后再通过财政、税收等优惠政策和服务措施，降低企业发展循环经济、节约资源和能源、减少废弃物排放的成本，可以有效地推进生产企业发展循环经济，推进节能减排。

　　尽管我国面临的节能减排压力很大，但只要转变观念，加大经济体制改革力度，构建与可持续发展相一致的经济运行机制，就能实现“十一五”规划制定的节能减排目标。随着一系列改革措施逐步落实、随着循环经济的加快发展和技术改造的逐步到位，在“十一五”后3年，经济增长方式转变的速度将会加快，节能减排的效果将日益显现。