BG视讯关于市第十三届人大常委会第二十三次对全市节能降能工作情况审议意见研究处理情况的报告

　　市第十三届人大常委会第二十三次关于对全市节能降能工作情况审议意见研究处理情况的报告

　　市十三届人大常委会第二十三次会议关于对全市节能降耗工作情况的审议意见收悉后，市政府领导高度重视会议提出的四方面审议意见，毛市长亲自批示要求认真研处，积极采纳，进一步推进全市节能工作；余红艺副市长多次召集市经委、统计局等相关部门进行专题研究，以切实增强工作的针对性和有效性，确保完成今年及十一五节能目标任务。现就今年以来所做主要工作及下一步主要工作举措报告如下：

　　今年，是十一五的收官之年，也是全面完成十一五节能目标任务的决战攻坚之年。针对今年全市经济持续回升向好，镇海炼化大乙烯、宁波钢厂等一批重点高耗能项目陆续竣工投产和达产，全市能耗总量和能耗强度大幅抬升等新情况、新问题，市政府高度重视节能工作，并将其列为今年政府工作的重中之重；积极采纳市人大常委会第二十三次会议提出的各项审议意见，按照快、重、准、实 的要求，果断采取了一系列强有力、见效快的政策措施，有力地推进了全市节能工作。

　　（一）统一思想，合力攻坚。今年上半年，市政府相继于3月26日、5月24日密集召开了两次全市节能减排工作会议，累计十余次召开专题会议研究分析节能工作形势及应对措施。今年5月下旬，市政府还下发了《关于进一步加大工作力度确保完成十一五节能减排任务的通知》（甬政发〔2010〕47号），就打好节能减排最后攻坚战，确保完成今年及十一五目标任务，明确了十二项工作要求和措施。最近几个星期，市政府常务会、上半年经济形势分析会、市政府全体（扩大）会议等多次专题听取今年节能减排情况汇报，研究采取相应的对策措施，进行了多次部署。7月 29日，在全省节能减排工作电视电话会议结束后，市政府紧接着又召开了全市节能减排工作电视电话会议。会上，毛市长明确要求；全市各级各部门要把节能减排的目标作为硬任务、死任务，以壮士断臂的决心确保节能减排任务的完成，以拼死拼活的毅力来保增长调结构促稳定。8月6日，余红艺副市长主持召开市节能工作领导小组（扩大）会议，再次就各地、各市级重点涉能主管部门下阶段的工作任务和重点，进行了具体部署。目前，全市上下已较好地形成了合力克难攻坚的良好氛围。

　　（二）强化考核，狠抓落实。在3月份的全市节能减排工作会议上，市政府与14个县（市）区政府、11个市级主要涉能部门和165家重点用能企业（单位）签署了2010年度节能目标责任书；落实了节能指标和工作任务。各地也按照节能减排目标责任制的要求，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的节能工作机制。与此同时，进一步建立完善考核结果向社会公告制度，在省内率先实行了红黑榜。今年5月25日，由市节能办在《宁波日报》上公布了20O8年、20O9年连续二年完成节能考核指标的企业、今年一季度可比产值能耗同比下降20％以上的企业、连续二年未完成考核指标的企业、今年一季度可比产值能耗同比上升10％以上的企业以及能耗总量增长50％以上的企业等五个红黑榜。前不久，市节能办又公告了今年上半年可比产值能耗问比下降10％以上的企业、今年上半年可比产值能耗同比上升20％以上的企业以及能耗总量增长50％以上的企业等三个红黑榜，在社会上引起较大的反响。最近，市节能办正全面组织开展2009年度节能减排目标完成情况及十一五目标完成进度评价考核。对未完成2009年度目标且十一五目标完成进度不理想的县（市）区，将由市政府主要领导与县（市）区政府主要领导进行谈话，限期落实整改措施。

　　（三）调整结构，提升能级。一是推进服务业跨越发展。大力发展现代物流、金融保险、商务服务、电子商务、文化旅游、工业设计、软件开发、服务外包、BG大游(集团)唯一官方网站信息咨询和科技服务等现代服务业，提升服务业在产业发展中的比重。二是加快总部经济发展。积极引进和培育国际国内知名的总部企业；努力构建总部在宁波、网络体系中远端在国内外重点城市的一体化的经济体系。逐步把低附加值的制造环节逐步适度向外转移；把企业的决策中心、销售中心、财务中心、结算中心都放在宁波本地，并带动相关服务业的整体发展，促进绿色发展、低碳发展。三是加快工业转型升级。以电力、钢铁、石化、造纸、化纤、纺织等高用能行业为重点，加大采用先进适用技术改造的力度。对产业层次低、能耗较高的小企业和项目，要积极做好协调疏导工作；引导其加快兼并重组和转型。加快培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，强化推广应用、突破核心技术，加大政策扶持，力争实现跨越式发展。今年5月份，市政府已成立了以王勇常务副市长为组长、余红艺副市长为副组长的市战略性新兴产业发展领导小组；8月5日，市政府又专题召开了全市加快推进工业转型升级现场会，会上毛市长对当前及今后一个时期全市工业转型升级工作进行了全面部署。四是加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发2010］7号）精神；积极开展开展淘汰落后产能、设备和生产工艺的集中专项整治活动，综合运用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，促使落后产能的加快淘汰。在8月5日召开的全市加快推进工业转型升级现场会上，市政府与各县（市）区政府及相关开发区管委会签订了淘汰落成产能责任书。与此同时，严控高耗能、高排放行业准入关，进一步加强对固定资产投资项目的审核管理，建立产业环保能耗准入制度；自6月1日起，今年内暂停审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

　　（四）重点突破，全面推进。充分发挥技术、设施对节能减排的支撑性作用；以燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、电机变频调速工程、余热余压利用工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程等十大节能工程和节能技术为重点；积极扶持一批重点节能改造项目和节能示范项目，切实深化重点领域节能。工业领域，以电力、钢铁、石化、造纸、化纤、纺织等高耗能行业为重点，加大采用先进适用技术改造传统产业的力度。建筑领域，贯彻落实《民用建筑节能条例兄 制定出台有关管理办法，以列入国家可再生能源建筑应用示范城市为契机，加大可再生能源在建筑中的推广应用，全市新建民用建筑要求全部达到节能 50％的设计标准，新建12层及以下居住建筑、12层以上居住建筑的逆6层、有生活热水需求的公共建筑，实施与建筑物统一的太阳能供热技术，推进建筑节能示范项目建设。交通运输领域，推动运力结构向“大特新”方向发展；淘汰老旧的高能耗高排放的营运车船；加快交通节能信息化建设，建立GPS监管平台；合理调配运力，积极有序推广应用节能、环保型的新能源车辆。商业及民用领域，以年耗能100O吨标准煤（年耗电30O万千瓦时）以上的商场、宾馆、银行等单位为重点，实行定额和限额管理，加强能源监察和审计；大力推广使用变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。公共机构领域，贯彻落实《公共机构节能条例兄完善能耗的分项计量，广格执行国家、省制定的公共机构能源消耗定额管理标准；开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上确保完成降低2．5％以上，力争降低5人同时，结合推进实施“十城万盏”调速工程、余热余压利用工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程等十大节能工程和节能技术为重点；积极扶持一批重点节能改造项目和节能示范项目，切实深化重点领域节能。工业领域，以电力、钢铁、石化、造纸、化纤、纺织等高耗能行业为重点，加大采用先进适用技术改造传统产业的力度。建筑领域，贯彻落实《民用建筑节能条例兄 制定出台有关管理办法，以列入国家可再生能源建筑应用示范城市为契机，加大可再生能源在建筑中的推广应用，全市新建民用建筑要求全部达到节能50％的设计标准，新建12层及以下居住建筑、12层以上居住建筑的逆6层、有生活热水需求的公共建筑，实施与建筑物统一的太阳能供热技术，推进建筑节能示范项目建设。交通运输领域，推动运力结构向大特新方向发展；淘汰老旧的高能耗高排放的营运车船；加快交通节能信息化建设，建立GPS监管平台；合理调配运力，积极有序推广应用节能、环保型的新能源车辆。商业及民用领域，以年耗能1000吨标准煤（年耗电30O万千瓦时）以上的商场、宾馆、银行等单位为重点，实行定额和限额管理，加强能源监察和审计；大力推广使用变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。公共机构领域，贯彻落实《公共机构节能条例兄完善能耗的分项计量，广格执行国家、省制定的公共机构能源消耗定额管理标准；开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上确保完成降低2．5％以上，力争降低5人同时，结合推进实施十城万盏程；严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明；大力推进城市道路LED等节能型照明设施。

　　（五）强化基础，加强监测。市政府已发文明确要求，要切实加强企业和用能单位能耗计量、统计等基础工作；强化有关人员的业务培训，确保节能减排数据的真实性、准确性和一致性；建立节能减排数据与相关节能减排措施、投入及工作成效相联系的评估制度，杜绝数据弄虚作假行为。对区域、用能单位的数据造假现象，一经发现，要予以严肃处理。下一步，市统计、节能。环保、质监等部门将对此开展联合执法专项检查。此外，市节能办会同市统计局等相关部门在做好工业重点用能企业能源利用报告制的同时，正会同城管、交通、旅游、卫生等职能部门，积极建立健全非工业重点用能单位的能源利用统计体系，确保能源消耗的准确性和衡量性。

　　（六）加强宣传，营造氛围。一是深入开展《宁波市节约能源条例》宣贯工作。今年3月1日《宁波市节约能源条例》正式施行，为了切实做好《条例》贯彻实施；扎实推进我市节能工作，市政府专门下发了《关于贯彻实施（宁波市节约能源条例）的通知》（恿政办发〔2010〕50号），就全力抓好《条例》宣贯工作；依法推进节能工作再上新台阶提出了八方面工作要求。紧接着，根据市政府决策部署，市节能办组织开展了一系列宣传贯彻活动：在宁波日报上分二期专版刊登节能大家谈、开展了一次《条例》知识竞赛、BG大游(集团)唯一官方网站举办了一次《条例》宣贯会、印发了一批节能宣传资料（《条例》、宣传招贴画）、投放了一批街头支架广告，形成了深入开展《条例》宣贯的强大声势。二是积极组织开展节能宣传月活动。今年6月份，以全国节能宣传周活动为契机，我市以节能攻坚、全民行动为主题，成功组织开展了第三个节能宣传月活动。期间，先后组织举办了1+10+X系列节能宣传活动，广泛开展节能宣传进工厂、进家庭、进社区、进学校、进机关等五进活动，积极倡导健康的生活方式、文明的生活方式、节约的生活方式、低碳绿色的生活方式，进一步增强了全社会的资源忧患意识、节约意识和环保意识。三是精心组织举办2010中国（宁波）节能环保技术与产品博览会。今年6月18日20日，市政府联合省经信委和省环保厅成功举办了2010中国（宁波）节能环保技术与产品博览会。本届能博会以“绿色产业、低碳生活为主题，共云集了国内外节能环保领域近800家知名企业、1万多名专业客商、50个多国内城市代表团前来参展、参会，期间还举办了节能环保二场高层论坛和若干场节能环保新技术新产品推介会，有力地促进了先进节能环保技术、产品和经验的推广应用。

　　今后五个月，是我市节能工作的最后冲刺阶段，时间紧，任务重。为了确保完成十一五节能目标任务，根据市委、市政府的总体决策部署，下阶段将重点抓好以下六方面工作：

　　（一）认真落实高能耗行业有序用电方案。根据省政府统一部署，今年7月 1日到9月30日之间。全省将对水泥、钢铁、化工、造纸、纺织印染等八大类高耗能行业，且2009年度总耗能在5000吨标煤及以上的1160家企业（其中我市130家），根据其行业类别和生产特性，分别实行阶段性集中检修停产让电和高（尖）峰时段错避峰用电，平均控制用电时间为15天。下阶段，我市将根据省高能耗行业有序用电方案要求，对列入有序用电方案的130家重点高耗能企业加强监督检查；严格落实分期分批实行为期15天的集中检修、停减产的措施，以有效遏制高耗能高排放行业用电、用能的快速增长势态。据测算，如果该方案全部执行到位，共可减少用电量约5亿度（折合综合能耗约45万吨标准煤），带动全年单位工业增加值能耗多下降0．8个百分点。此外，我市还制订下发了《宁波市节能目标预警调控应急方案》，下阶段将根据节能目标完成进度情况，适时予以启动，扩大执行范围和力度。

　　（二）坚决淘汰落后产能。今年7月份，省政府与我市政府签订了淘汰落后产能责任书，要求我市在9月15日前完成淘汰炼钢能力10万吨、造纸能力2000吨、制革能力8万标张、印染能力1．5亿米、粘土砖瓦窑6座等五大淘汰落后产能任务。在此基础上，我市将进一步扩大淘汰落后产能行业范围，增加玻璃、铸钢、铸造、隔膜法烧碱以及落后设备等5大落后产能，集中开展十大行业落后产能集中淘汰专项行动。在8月5日召开的全市加快推进工业转型升级现场会上，市政府已经与各地签订了年度淘汰落后产能责任书。

　　（三）深入组织开展千名干部（专家）进千家企业活动。为了确保此项活动顺利开展，并取得实实在在的效果，市政府将成立市节能专项工作组，并从相关部门抽调精干力量，实行集中办公；办公室下设综合协调组、预警监测组、新闻宣传组、督查服务组。其中，督查服务组的成员将抽调各部门的节能专职干部和社会节能中介机构的专家组成，其主要职责是，深入企业基层一线，在督促企业抓好各项节能工作措施落实的同时，广泛倾听企业呼声，反映企业需求，及时协调解决企业节能工作及发展中的有关问题。目前，此项活动实施方案正在抓紧编制完善，采取市、县（市、区）两级联动模式，BG大游(集团)唯一官方网站计划8月中旬正式启动。

　　（四）切实从严控制用电过快增长。最近，为有效解决全省用电过快增长与部分地方单位GDP电耗增幅明显高于单位GDP能耗等问题，省经信委会同统计、电力等部门按照各市今年能耗下降目标和上半年完成目标进度的情况，下达了各市全年用电控制总量和三季度用电增幅控制指标，实施有序用电，而且省政府将从本月起对各市用电增幅控制指标完成情况实行逐月考核制度。省里下达给我市的控制指标是全年累计全社会用电量444.6亿度，增幅仅为11.08%，而1—7月份我市实际全社会用电量已达260.45亿度。因此，我市今后几个月的用电形势将会非常严峻。目前，我市正在抓紧研究制订今年8—12月全社会用电量限额控制方案，将于近期尽快正式下发给各地贯彻执行。具体执行过程中，我市将严格按照先生活、后生产的原则，按月制定有序用电方案，明确实施范围用电方式和时间安排，确保安全、稳定、有序，将影响减少到最低限度。

　　（五）建立完善节能工作推进机制。一是建立完善逐月逐季核算机制。由市节能办、发改委、统计局、电业局、节能监察中心等部门抽调人员，组成专门工作班子，实行集中联合办公，建立月度能耗统计、监测和预警指标体系，对全市及每个县（市）区、每个重点用能企业的能耗情况进行逐月、逐季算帐，同时严格执行今超明扣制度，确保各项节能调控指标和工作措施落到实处，掌握主动权。二是建立完善政府和部门领导约谈机制。下阶段，针对各地节能目标进度及完成难度情况，市政府将分类约谈各地政府主要领导和分管领导。对完成进度不理想，且预计难以完成目标任务的，将由毛市长亲自约谈相关县（市）区党委、政府主要领导。三是建立完善部门联动执法监督机制。密切协调节能、统计、环保、国土、安监、质监、工商、卫生、监察、电力等相关部门力量，积极组织相关部门联合开展节能专项督促检查工作，并通过督促检查来进一步营造节能的良好氛围。四是严格执行节能目标责任考核和责任追究制。到十一五末，市政府将对全市各地、各相关部门节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的县（市）区和行政不作为的部门，都要追究主要领导和分管领导的责任，根据情节给予相应处分。

　　（六）广泛动员全民参与节能行动。继续以《国家节约能源法》和《宁波市节约能源条例》为重点，积极开展相关节能法律法规宣贯工作，着力在深度和广度上下功夫，扩大覆盖面，提高纵深度，切实增强宣传实效。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，通过开辟新闻专栏、专刊等形式，大力宣传相关节能工作形势、洁律法规政策和措施、典型成功经验及成效，曝光严重浪费能源的行为和现象，形成节约光荣、浪费可耻的强大舆论声势。积极采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展群众性宣传教育活动，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识；切实提高全社会节能降耗的自觉性。最近，市节能办会同市文明办等相关部门正在抓紧研究制订相关活动方案，拟通过联合开展社区节能、家庭节能等活动，深入开展全民节能行动，大力倡导形成全社会节能的共识，着力营造全市人民共同关心、支持、参与和理解节能减排的良好氛围。